中国国资委启动国企改制资产流失清查

【鹿光网】2025年9月，中国国资委宣布将严查过去三十年国企改制中的资产流失问题，旨在加强国有资产监管，落实“做强做优做大国有资本”战略部署。

据新浪财经周六（10月4日）报道，自上世纪90年代启动的国企改制，通过股份制改造、兼并重组、破产清算等方式，推动数十万家国有企业转型。然而，改制过程中部分企业存在资产流失问题。2004年中国国家审计署抽查754户央企，发现资产流失金额高达数百亿元。流失主要形式包括：评估环节低估资产价值，如某钢铁企业土地评估价仅为市场价10%；管理层收购（MBO）中的利益输送，如某家电企业高管低价取得控股权；以及通过“影子公司”转移核心资产的关联交易。中央纪委通报显示，近年查处的国企腐败案件中，近六成涉及改制中的权力寻租。

此次清查聚焦三大领域：1998-2005年中小国企改制潮、2010年前后混合所有制改革试点、2015年以来“僵尸企业”处置。调查将采取审计“回头看”和举报奖励机制相结合的方式，利用大数据、区块链等技术追溯历史交易。例如，某省通过智能审计系统，三个月内发现127条可疑交易线索。

清查面临多重难点：时间跨度长，部分企业财务资料缺失；部分改制行为在当时政策下合法，需区分改革失误与违法行为；涉及人员复杂，包括现任、退休人员及企业家亲属。国资委提出“三个区分”原则，区分改革探索中的失误与故意违法行为。

俄罗斯“休克疗法”期间资产流失高达40%，波兰追查改制腐败耗时十余年。中国国企改革在参考国际经验的基础上采取渐进路径，2003-2023年国有净资产年均增长12.7%，但局部流失问题仍需重视。专家建议借鉴德国托管局经验，成立跨部门资产追溯委员会，引入国际评估机构复核交易。

某央企负责人表示支持清查，认为有助于公平竞争；部分民营企业家则担忧影响市场预期。法律界人士建议完善司法解释，明确追诉时效和证据认定。清查的长期效应包括推动《企业国有资产法》修订、建立终身追责机制，以及通过追回资产充实社保基金。例如，某市将追回的3亿元资产划转至养老金账户。

为平衡监管与改革创新，专家提出建立“容错清单”机制，包容符合当时政策的改革尝试，重点打击恶意侵吞行为。北京大学研究团队建议采用“三维评估法”，从历史背景、主观动机、实际后果综合判断。