“社保新规”引发中小企业担忧，专家称并非推动“全民社保”

【鹿光网】近日，中国最高人民法院发布的《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》（简称《解释二》）引发社会广泛关注。部分市场声音解读为“社保新规”，将引发“全民社保”时代，但专家认为此为误读。

济南日报报业集团旗下的《经济观察报》周六（8月16日）发文指出，《解释二》仅强调现有法律规定，并非新举措，可能加剧中小企业经营压力，导致裁员或关停风险。

这种担忧不仅是中小企业，甚至还波及到了大量的个体经营户。

文章指出，所谓“社保新规”源于《解释二》第十九条，该解释于8月1日发布，9月1日起实施。其中规定，即使劳资双方约定不缴社保，员工仍可因企业未缴而离职，并要求经济补偿。部分声音认为，这将推动所有在职员工合规缴费，结束中小企业“不缴社保”的默契。

然而，《经济观察报》采访的多位专家和官员认为，这种解读存在误解。中国人民大学教授董克用指出，将《解释二》视为“全民社保”信号是片面的。社保强制缴纳早在2008年《劳动合同法》就已明确，但因中小企业经营困难，未严格执行。此次解释推出，可能因部门协调不足，短期炒作不利于企业克服经济压力。一位南方财税部门人士补充，税务部门虽掌握工资数据，但未与社保部门对接，需平衡经济发展与缴费负担。

有法律界人士分析，此前小微企业常默认不缴社保，但今后互信将破裂。员工可随时起诉，企业面临法律风险，可能通过裁员、降薪或关停应对。近几年社保纠纷增多，全国法院上半年受理劳动争议案件43.6万件，同比增40.17%。《解释二》统一判定标准，采用“企业违法需支付补偿”的口径，补偿金额一般为“N+1”。

一些企业经营者担心，此前一直按照当地最低基数缴费，若足额补缴，将会大幅增加支出成本。专家表示，律师和中介推动此类官司增多，但税务部门不会无限追缴，考虑企业倒闭风险。

从背景看，《解释二》酝酿已久，2023年12月征求意见，2025年2月审议通过，涵盖多领域而非仅社保。中国人民大学副教授乔庆梅认为，它重申劳动者权利，保护弱势群体，但并非“新规”，无需过度解读。中国社会法学研究会副会长董保华强调，社保改革需立法推动，非司法解释所能完成。

尽管如此，对劳动力市场影响不可忽视。中小企业主担忧社保成本冲击利润，低收入员工短期收入减少。以北京为例，月薪低于6821元者最低缴费682元，影响较大。一位制造业负责人透露，员工多为农民工，更注重当下收入而非养老金，企业上市前才缴费。

数据显示，中国职工养老保险遵缴率从2011年的85.2%降至2022年的80.8%。2024年全国人大常委会检查报告指出，中小微企业参保率低，受经济压力影响，断保欠费普遍。

文章呼吁，推动“全民社保”需谨慎，平衡企业负担与劳动者权益。相关部门在执行中采取灵活态度，避免加剧中小企业困境。